当了20年出租车司机的钟杰ღ◈✿★，如今每天中午可以安安心心地做顿饭给自己和孩子吃ღ◈✿★。以前在外吃盒饭的日子已不复存在ღ◈✿★。“我还可以睡一觉ღ◈✿★，恢复体力ღ◈✿★。”11月14日上午ღ◈✿★，他对记者说天天棋牌评测网ღ◈✿★，在今年株洲市出租车管理改革以前ღ◈✿★，曾荣获最美驾驶员的他因为过度劳累出过两次事故ღ◈✿★。“那时候没有办法啊ღ◈✿★，你每天起来一睁眼就欠别人两百元天天棋牌评测网ღ◈✿★，就是生病也要开ღ◈✿★！”

　　钟杰入行20年ღ◈✿★，一直在湖南株洲市北汽银建巴士汽车服务有限责任公司“打工”ღ◈✿★。虽然营运费ღ◈✿★、管理费等各种开支一个月需要2200元ღ◈✿★，但他仍然庆幸自己给公司的费用比别的公司交得少些ღ◈✿★。加上每年1万多元的保险套餐ღ◈✿★，及每个月都要交的流量费ღ◈✿★、座椅清洗费ღ◈✿★、税费ღ◈✿★，摊下来每天开门就必须支出200多元天天棋牌评测网ღ◈✿★。因此ღ◈✿★，对于每一个出租车司机来说ღ◈✿★，降低成本是当务之急ღ◈✿★。

　　他购买的是北汽现代车ღ◈✿★，以前白班开车每天燃油消耗要付100多元ღ◈✿★，他花了几千元改成烧天然气ღ◈✿★，每天可以节约30多元的开销ღ◈✿★。请的副班司机每天上交80元ღ◈✿★，加上国家财政直接打到卡上的1000多元燃油补贴ღ◈✿★。拼尽全力ღ◈✿★，满打满算一个月能挣7000元ღ◈✿★。“从早上7时到下午4时新利体育在线登录ღ◈✿★，经常中午打盹的时间都没有ღ◈✿★，有同行甚至累到猝死ღ◈✿★。”钟杰说ღ◈✿★，每天出车回来就想休息ღ◈✿★，没有时间顾及家里ღ◈✿★。而现在ღ◈✿★，生产压力不大ღ◈✿★，更能自主管理生活ღ◈✿★。

　　在株洲市大地出租车有限责任公司ღ◈✿★，47岁的驾驶员贺卫东和妻子一起开出租车ღ◈✿★。干了20年的出租车驾驶员ღ◈✿★，他感觉一直在熬日子ღ◈✿★。他每个月交给公司的钱比钟杰要多200元ღ◈✿★。20年间他换了4台车ღ◈✿★，每天上10多个小时的白班ღ◈✿★。担心他疲劳驾驶出事故ღ◈✿★，妻子也跟着搭帮开了近10年ღ◈✿★。最难过的时候是2016年ღ◈✿★、2017年——网约车兴起的时候ღ◈✿★。路上一下子多了不少司机“抢饭碗”ღ◈✿★，看着马路上一边玩手机一边等网约车的年轻人ღ◈✿★，他心急如焚新利体育在线登录ღ◈✿★。

　　株洲市与长沙仅隔40多公里ღ◈✿★，现有城区人口（含流动人口）170多万人ღ◈✿★。截至2018年底ღ◈✿★，全市城区内共有出租汽车企业17家天天棋牌评测网ღ◈✿★、出租汽车2155辆ღ◈✿★，从业人员近5000人ღ◈✿★，年均客运量8525万人次ღ◈✿★。经营模式有整车租赁模式ღ◈✿★、经营权租赁模式ღ◈✿★、个体经营模式三种ღ◈✿★。

　　株洲市交通局的一份材料显示ღ◈✿★，“自2015年以来ღ◈✿★，随着网约车等新业态的兴起ღ◈✿★，以及社会公众出行方式日益多样化ღ◈✿★，出租汽车行业新旧业态碰撞ღ◈✿★、新老矛盾交织的情况越来越凸显ღ◈✿★，全国各地均不同程度地出现了出租汽车行业不稳定情况ღ◈✿★，我市也受到波及和影响ღ◈✿★。”

　　2016年7月ღ◈✿★，国务院办公厅关于出租汽车行业深化改革的指导意见正式出台ღ◈✿★，标志着全国性的出租汽车行业改革工作正式启动ღ◈✿★。株洲市也出台了出租汽车行业改革的三个规范性文件ღ◈✿★，在实行经营权有期限无偿使用ღ◈✿★、建立完善以服务质量为导向的经营权配置和管理制度ღ◈✿★、健全平等协商和利益分配制度ღ◈✿★、规范网约车发展等方面做了不少工作ღ◈✿★。但行业在发展过程中长期积累的矛盾没有得到根本性的解决ღ◈✿★，如“份子钱”较高ღ◈✿★、驾驶员负担较重ღ◈✿★、车辆产权关系模糊ღ◈✿★、经营模式不科学等ღ◈✿★。

　　不久ღ◈✿★，徐业伟从株洲市发改委调任市交通局党组书记ღ◈✿★、局长ღ◈✿★。到任前ღ◈✿★，株洲市委主要领导耳提面命ღ◈✿★：一定要解决出租车管理的历史积弊ღ◈✿★、核心矛盾ღ◈✿★，改善服务水平和质量ღ◈✿★。

　　在考察杭州深圳等地的出租车管理经验后ღ◈✿★，经过无数次座谈会的反复商议ღ◈✿★，株洲市启动了出租汽车行业改革ღ◈✿★，在全国率先破冰ღ◈✿★，实行两权合一ღ◈✿★，试图扭转以往经营权被出租车公司“垄断”ღ◈✿★、“份子钱”压头天天棋牌评测网ღ◈✿★、运行成本高企ღ◈✿★、内部管理混乱ღ◈✿★、服务质量不高等行业痼疾ღ◈✿★。

　　徐业伟告诉记者ღ◈✿★，明晰产权ღ◈✿★，即通过企业与驾驶员平等协商ღ◈✿★，清理规范出租汽车经营关系ღ◈✿★，将车辆所有权确定给实际出资人ღ◈✿★，真正实现了“谁出资ღ◈✿★、谁受益ღ◈✿★、谁承担风险”ღ◈✿★，责权利进一步对等18体育ღ◈✿★，ღ◈✿★。所谓两权合一ღ◈✿★，则是出租汽车车辆经营权和车辆所有权同归属于企业或驾驶员个人ღ◈✿★，实行公车公营模式或集约管理模式ღ◈✿★，彻底解决了以往车辆经营权权属不清ღ◈✿★、利益纠纷不断的问题ღ◈✿★。全市出租汽车公车公营企业由原来的17家整合为6家ღ◈✿★，集约管理企业由原来的12家ღ◈✿★，通过公开征集ღ◈✿★、整合重组为3家ღ◈✿★。

　　徐业伟认为ღ◈✿★，将车辆经营权和所有权归属到一个经营主体ღ◈✿★，归属于企业的实行公车公营模式ღ◈✿★，归属于驾驶员个人的实行集约管理模式ღ◈✿★，彻底解决了过去车辆经营权权属概念不清ღ◈✿★、车辆经营权和所有权相分离产生的责任主体不明ღ◈✿★、利益纠纷多发等问题ღ◈✿★。同时ღ◈✿★，株洲市正在建立由政府主导的出租汽车产权交易中心ღ◈✿★，“两权合一”后新利体育在线登录ღ◈✿★，经营者可根据市场和自身实际情况ღ◈✿★，透明地出让或受让车辆经营权和所有权ღ◈✿★，有效杜绝出租汽车私下炒卖等行为ღ◈✿★。

　　他表示ღ◈✿★，“集约经营”设立的3家具有很强的公益微利性质的出租车管理企业ღ◈✿★，不是管理主体ღ◈✿★，而是协助政府部门进行管理ღ◈✿★，更多地发挥服务功能ღ◈✿★。取得“两权合一”新证的驾驶员可自行选择心仪的集约管理企业ღ◈✿★，如果都不满意ღ◈✿★，还可以选择进入政府委托的平台进行统一管理ღ◈✿★。

　　目前ღ◈✿★，原来经营权在2018年底到期的1246台涉改车辆ღ◈✿★，已全部完成清理规范经营关系ღ◈✿★；经营权未到期的709台车辆中ღ◈✿★，已有653台提前完成清理规范经营关系ღ◈✿★，完成率超过90%ღ◈✿★。

　　今年2月21日ღ◈✿★，株洲市首批城区出租汽车车辆经营权使用权证发出ღ◈✿★，拿到第一张证的出租车驾驶员陈复清颇为感叹ღ◈✿★：“有了这个（证）ღ◈✿★，饭碗就端在了自己手上ღ◈✿★。”而曾一度因“跑出租赚不了钱”而短暂改行2个月的“的哥”刘满元ღ◈✿★，也转身回到了“开出租”的行列ღ◈✿★。

　　开了近13年出租车的他之所以回归ღ◈✿★，是感觉“这次改革ღ◈✿★，出租车驾驶员能真正受益ღ◈✿★。”刘满元称ღ◈✿★，以前开着车在市里到处跑ღ◈✿★，但出租车的经营权不在自己手上ღ◈✿★，公司说什么就是什么ღ◈✿★，司机们没有一点话语权ღ◈✿★。现在将经营权和使用权都交到了出租车驾驶员的手上ღ◈✿★，加入集约型公司ღ◈✿★，明确了服务收费项目和标准ღ◈✿★，砍掉行业诟病的“份子钱”新利体育在线登录ღ◈✿★，营运成本大大降低ღ◈✿★。

　　刘满元给记者算了一笔账ღ◈✿★，没有进行集约管理之前ღ◈✿★，他每月要向公司缴纳500多元的服务费ღ◈✿★、480元的行业税ღ◈✿★，以及1200元的特许经营权费ღ◈✿★。2016年下半年全国取消特许经营权费后ღ◈✿★，相关费用减少了一半ღ◈✿★，但每月仍要支出约1000元ღ◈✿★。在改革之后ღ◈✿★，各出租车公司公示了各项服务内容ღ◈✿★、收费标准ღ◈✿★。

　　徐业伟介绍说ღ◈✿★，现在车主们承担的主要是三块费用ღ◈✿★：140-180元的管理费交给公司新利体育ღ◈✿★，ღ◈✿★，GPS流量费之前大约是90元/月ღ◈✿★，现在经过交通局和电信商谈ღ◈✿★，每台车40元一个月ღ◈✿★。从明年1月1日起ღ◈✿★，100元/月/车ღ◈✿★，成立互助基金ღ◈✿★，由驾驶员协会管理ღ◈✿★。

　　2008年从国企下岗后转开出租车的阳红兵觉得自己真正得到了解脱ღ◈✿★。“以前一台车可以用8年ღ◈✿★，但公司只给5年经营权ღ◈✿★，每个月规费6000多元ღ◈✿★，剩余的钱养家糊口根本不够ღ◈✿★。”他说ღ◈✿★，为了养两个孩子ღ◈✿★，他每天早上4时就出发ღ◈✿★，每天跑13个小时ღ◈✿★，全靠在部队锻炼出来的好身板撑着ღ◈✿★。而如今ღ◈✿★，大部分司机都得到解压——不仅没有了高额的“份子钱”ღ◈✿★，同时像他们这样取得“两权合一”的驾驶员ღ◈✿★，可以按照小规模纳税人政策予以税费减免ღ◈✿★，并按照市场价格自行购买车辆及保险ღ◈✿★，人均增收近2000元/月ღ◈✿★。相比网约车平台与司机的抽成情况ღ◈✿★，他觉得出租车司机更有信心赢得机会ღ◈✿★。

　　集约型公司ღ◈✿★、株洲市大地出租车有限责任公司董事长田放明是最早在株洲市开办出租车公司的人之一ღ◈✿★，运营已有20多年天天棋牌评测网ღ◈✿★。据他介绍新利体育在线登录ღ◈✿★，以前出租车大多是整车租赁ღ◈✿★、公车公营ღ◈✿★，公司投资购车ღ◈✿★，租赁给司机ღ◈✿★。合同履约保证金8万元ღ◈✿★。司机们说的每月2410元“份子钱”包括了1210元的经营权使用费ღ◈✿★、560元管理费ღ◈✿★、480元税费ღ◈✿★、90元GPS费用ღ◈✿★，加上经过打折后的每年10800元保险套餐（含交强险ღ◈✿★、第三人责任险ღ◈✿★、座位险等）新利体育·18ღ◈✿★，ღ◈✿★，及车辆折旧费用等ღ◈✿★，总计每台车每个月5800元费用ღ◈✿★。2016年开始ღ◈✿★，国家推动改革ღ◈✿★，取消经营权费用ღ◈✿★，司机每个月少交了1210元ღ◈✿★。以前公司一年交营业税100多万元ღ◈✿★，如今在集约型企业ღ◈✿★，司机按照个体户算ღ◈✿★，在收入10万元内免征税收ღ◈✿★。如此一来ღ◈✿★，每年车主可以净增2万元以上收入ღ◈✿★。

　　他估算ღ◈✿★，现在司机1个月万把元收入的已经不少ღ◈✿★，但作为仅仅收取180元服务费ღ◈✿★、还要养部分管理人员的公司日子就难过了ღ◈✿★。“原来的7个公司合并ღ◈✿★，留下650台车新利体育在线登录ღ◈✿★。以前7个公司30多个管理人员ღ◈✿★，现在10多个人ღ◈✿★。现在司机是老板ღ◈✿★，我只能算高级服务员ღ◈✿★。”

　　株洲市北汽银建巴士汽车服务有限责任公司总经理漆龙亦有同感ღ◈✿★。该公司分为两部分管理ღ◈✿★，两百台电动车运营的公车公营模式新利体育在线登录ღ◈✿★，而其他587台车则是集约化管理ღ◈✿★。

　　他告知记者ღ◈✿★，集约化管理的车辆ღ◈✿★，每台车每个月收取140元的管理费ღ◈✿★，是全行业最低的ღ◈✿★。对他们而言ღ◈✿★，改革最大的好处是ღ◈✿★：与驾驶员的矛盾化解了ღ◈✿★，产权清晰了ღ◈✿★，并且原来司机们拖欠公司的巨额费用都收回了ღ◈✿★。

　　徐业伟称ღ◈✿★，集约型车企的设置借鉴了小区业主与物业公司的层级关系ღ◈✿★，突出“雇佣”服务的特点ღ◈✿★。厘清权属关系ღ◈✿★、明确经营管理模式后ღ◈✿★，作为改革“下半场”的重头戏——规范行业管理ღ◈✿★，必须依靠科技来提升治理体系和管理能力ღ◈✿★。

　　据悉ღ◈✿★，株洲市交通运输主管部门通过与第三方机构合作ღ◈✿★，对巡游出租车智能管理系统ღ◈✿★、视觉识别系统进行全面升级改造ღ◈✿★，建立统一的动态监管平台ღ◈✿★；充分运用信息技术ღ◈✿★、大数据分析ღ◈✿★、远程综合调度等前沿科技手段ღ◈✿★，对巡游出租汽车进行实时动态管理ღ◈✿★，定期开展服务质量信誉考核ღ◈✿★，考核结果直接与经营权挂钩ღ◈✿★。这也意味着巡游出租汽车经营权以后不再是“铁饭碗”ღ◈✿★，优胜劣汰机制将成为常态ღ◈✿★。

　　“司机们打手机ღ◈✿★、抽烟都会记录扣分ღ◈✿★，惩处是渐进的ღ◈✿★，扣到一定程度就休息培训ღ◈✿★、停产ღ◈✿★，直至收回经营权ღ◈✿★。醉驾的直接取消资格ღ◈✿★。”徐业伟说ღ◈✿★，每台车装系统需要3000元ღ◈✿★，这笔钱市财政出了一部分ღ◈✿★，GPS提供商出一部分ღ◈✿★，以广告置换ღ◈✿★；不增加车主负担ღ◈✿★。通过平台系统考核车辆和驾驶员ღ◈✿★，用机器打分规避人情关系ღ◈✿★，保障服务质量ღ◈✿★。

　　奖励的手段也是多元的ღ◈✿★。株洲市交通局拿出每年50万元用于评优发奖ღ◈✿★。对于见义勇为ღ◈✿★、拾金不昧的即报即奖ღ◈✿★。同时ღ◈✿★，为了保障营运安全和减轻司机负担ღ◈✿★，交通局要求车辆所有人购买足额的营运车辆保险ღ◈✿★、建立安全生产风险基金和互助基金并实行“保外保”ღ◈✿★。

　　改革9个多月来ღ◈✿★，尽管社会各界一片叫好声ღ◈✿★，但株洲市交通局负责人在市长热线仍然听到一些不满ღ◈✿★：司机拼车ღ◈✿★、绕道的ღ◈✿★，还时有发生ღ◈✿★。“我们的解释是天天棋牌评测网ღ◈✿★，今年11月-12月是系统模拟测试ღ◈✿★，线日开始ღ◈✿★，升级后的系统ღ◈✿★，能让这些趋于消失ღ◈✿★。”徐业伟说ღ◈✿★，目前ღ◈✿★，株洲的系列改革举措已经吸引全国30多个城市来考察取经ღ◈✿★。今后他们将在已出台企业ღ◈✿★、驾驶员ღ◈✿★、车辆管理和考核办法等配套措施基础上ღ◈✿★，推出“网络预约平台”ღ◈✿★，推动出租车网约化ღ◈✿★，促进新老业态融合ღ◈✿★、健康发展ღ◈✿★。